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中共中心 國務院關于深刻打好淨化防治攻堅戰的意見
傑出生態環境是實現中華平易近族永續發展的內在請求，是增進平易近生福祉的優先領域，是建設漂亮中國的主要基礎。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心周全加強對生態文明建設和生態環境保護的領導，開展了一系列最基礎性、開創性、長遠性任務，推動淨化防治的辦法之實、力度之年夜、成效之顯著史無前例，淨化防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改良，國民群眾獲得感顯著增強，厚植了周全建成小康社會的綠色底色和質量成色。同時應該看到，我國生態環境保護結構性、本源性、趨勢性壓力總體上尚未最基礎緩解，重點區域、重點行業淨汽車零件進口商化問題依然凸起，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。為進一個步驟加強生態環境保護，深刻打好淨化防治攻堅戰，現提出如下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，堅持以國民為中間的發展思惟，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改良生態環境質量為焦點，以精準治污、科學治污、依法治污為任務方針，統籌淨化管理、生態保護、應對氣候變化，堅持力度、延長深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高程度保護推動高質量發展、創造高品質生涯，盡力建設人與天然和諧共生的漂亮中國。
（二）任務原則
——堅持標的目的不變、力度不減。堅持戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，鞏固拓展“十三五”時期淨化防治攻堅結果，繼續打好一批標志性戰役，接續攻堅、久久為功。
——堅持問題導向、環保為平易近。把國民群眾反應強烈的凸起生態環境問題擺上主要議事日程，不斷加以解決，增強廣年夜國民群眾的獲得感、幸福感、平安感，以生態環境保護實際成效守信于平易近。
——堅持精準科學、依法治污。遵守客觀規律，捉住重要牴觸和牴觸的重要方面，隨機應變、科學施策，落實最嚴格軌制，加強全過程監管，進步淨化管理的針對性、科學性、有用性。
——堅持系統觀念、協同增效。推進山川林田湖草沙一體化保護和修復，強化多淨化物協同把持和區域協同管理，重視綜合管理、系統管理、源頭管理，保證國家嚴重戰略實施。
——堅持改造引領、創新驅動。深刻推進生態文明體制改造，完美生態環境保護領導體制和任務機制，加年夜技術、政策、治理創新力度，加速構建現代環境管理體系。
（三）重要目標
到2025年，生態環境持續改良，重要淨化物排放總量持續降落，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年降落18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降落10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%擺佈，重淨化天氣、城市黑臭水體基礎打消，泥土淨化風險獲得有用管控，固體廢物和新淨化物管理才能明顯增強，生態系統質量和穩定性持續晉陞，生態環境管理體系加倍完美，生態文明建設實現新進步。
到2035年，廣泛構成綠色生產生涯方法，碳排放達峰后穩中有降，生態環境最基礎好轉，漂亮中國建設目標基礎實現。
二、加速推動綠色低碳發展
（四）深刻推進碳達峰行動。處理好減污降碳和動力平安、產業鏈供應鏈平安、糧食平安、群眾正常生涯的關系，落實2030年應對氣候變化國家自立貢獻目標，以動力、工業、城鄉建設、路況運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深刻開展碳達峰行動。在國家統一規劃的條件下，支撐有條件的賓利零件處所和重點行業、重點企業率先達峰。統籌樹立二氧化碳排放總量把持軌制。建設完美全國碳排放權買賣市場，有序擴年夜覆蓋范圍，豐富買賣品種和買賣方法，并納進全國統一公共資源買賣平臺。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。制訂國家適應氣候變化戰略2035。鼎力推進低碳和適應氣候變化試點任務。健全排放源統計調查、核算核對、監管束度，將溫室氣體管控納進環評治理。
（五）聚焦國家嚴重戰略打造綠色發展窪地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場，深化長三角地區生態環境共保聯治。扎實推動黃河道域生態保護和高質量發展。加速建設漂亮粵港澳年夜灣區。加強海南不受拘束貿易港生態環境保護和建設。
（六）推動動力清潔低碳轉型。在保證動力平安的條件下，加速煤炭減量程序，實施可再生動力替換行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石動力消費比重進步到20%擺佈，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別降落10%、5%擺佈，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支撐自備燃煤機組實施清潔動力替換，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增自然氣優先保證居平易近生涯和清潔取熱需求。進步電能占終端動力消費比重。重點區域的平原地區散煤基礎清零。有序擴年夜清潔取熱試點城市范圍，穩步晉陞南方地區清潔取熱程度。
（七）堅決遏制高耗能高排放項目自覺發展。嚴把高耗能高排放項目準進關口，嚴格落實淨化物排放區域削減請求，對不合適規定的項目堅決停批停建。依法依規裁減落后產能和化解過剩產能。推動高爐－轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，公道把持煤制油氣產能規模，嚴汽車零件控新增煉油產能。
（八）推進清潔生產和動力資源節約高效應用。引導重點行業深刻實施清潔生產改革，依法開展自愿性清潔生產評價認證。鼎力奉行綠色制造，構建資源循環應用體系。推動煤炭等化石動力清潔高效應用。加強重點領域節能，進步動力應用效力。實施國家節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進污水資源的容顏。看著這樣的一張臉，真的很難想像，再過幾年，這張臉會變得比她媽媽還要蒼老、憔悴。化應用和海水淡化規模化應用。
（九）加強生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用處管束請求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線的硬約束落實到環境管控單元，樹立差別化的生態環境準進清單，加強“三線一單”結果在政策制訂、環境準進、園區治理、執法監管等方面的應用。健全以環評軌制為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準進，開展嚴重經濟技術政策的生態環境影響剖析和嚴重生態環境政策的社會經濟影響評估。
（十）加速構成綠色低碳生涯方法。把生態文明教導納進國平易近教導體系，增強全平易近節約意識、環保意識、生態意識。隨機應變奉行渣滓分類軌制，加速快遞包裝綠色轉型，加強塑料淨化全鏈條防治。深刻開展綠色生涯創建行動。樹立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生涯新時尚。
三、深刻打好藍天保衛戰
（十一）著力打好重淨化天氣打消攻堅戰。聚焦秋夏季細顆粒物油氣分離器改良版淨化，加年夜重點區域、重點行業結構調整和淨化管理力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原持續開展秋夏季年夜氣淨化綜合管理專項行動。東北地區加強秸稈禁燒管控和采熱燃煤淨化管理。天山北坡城市群加強兵地協作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業參照重點區域執行重淨化天氣應急減排辦法。科學調整年夜氣淨化防治重點區域范圍，構建省市縣三級重淨化天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級治理，依法嚴厲打擊不落實應急減排辦法行為。到2025年，全國重度及以上淨化天數比率把持在1%以內。
（十二）著力打好臭氧淨化防治攻堅戰。聚焦夏春季臭氧淨化，鼎力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，平安高效推進揮發性有機物綜合管理，實施原輔資料和德系車材料產品源頭斯柯達零件替換工程。完美揮發性有機物產品標準體系，樹立低揮發性有機物含量產品標識軌制。完美揮發性有機物監測技術和排放量計算方式，在相關條件成熟后，研討適時將揮發性有機物納進環境保護稅征收范圍。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改革，重點區域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現超低排放。開展涉氣產業集群排查及水箱精分類管理，推進企業升級改革和區域環境綜合整治。到2025年，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別降落10%以上，臭氧濃度增長趨勢獲得有用遏制，實現細顆粒物和臭氧協同把持。
（十三）持續打好柴油貨車淨化管理攻堅戰。深刻實施清潔柴油車（機）行動，全國基礎裁減國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔動力汽車。進一個步驟推進年夜中城市公共路況、公務用車電動化進程。不斷進步船舶靠Benz零件港岸電應用率。實施加倍嚴格的車用汽油質量標準。加速大批貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼎力發展公鐵、鐵水等多式聯運。“十四五藍寶堅尼零件”時期，鐵路貨運量占比進步0.5個百分點，旱路貨運量年均增速超過2%。
（十四）加強年夜氣面源和噪聲淨化管理。強化施工、途徑、堆場、袒露空中等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加年夜餐飲油煙淨化、惡臭異味管理力度。強化秸稈綜合應用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區年夜型規模化養殖場氨排放總量比2020年降落5%。深化耗費臭氧層物質和氫氟碳化物環境治理。實施噪聲淨化防治行動，加速解決群眾關心的凸起噪聲問題。到2025年，地級及以上城市周全實現效能區聲環境質量自動監測，全國聲環境效能區夜間達標率達到85%。
四、深刻打好碧水保衛汽車機油芯戰
（十五）持續打好城市黑臭水體管理攻堅戰。統籌好高低游、擺佈岸、干主流、城市和鄉村，系統推進城市黑臭水體管理。加強農業農村和工業企業淨化防治，有用把持進河淨化物排放。強化溯源整治，杜絕污水直接排進雨水管網。推進城鎮污水管網台北汽車零件全覆蓋，對進水情況出現明顯異常的污水處理廠，開展片區管網系統化整治。隨機應變開展水體內源淨化管理和生態修復，增強河湖自凈效能。充足發揮河長制、湖長制感化，鞏固城市黑臭水體管理成效，樹立避免返黑返臭的長效機福斯零件制。2022年6月底前，縣級城市當局完成建成區內黑臭水體排查并制訂整治計劃，統一公布黑臭水體清單及達標刻日。到2025年，縣級城市建成區基礎打消黑臭水體，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭提早1年完成。
（十六）持續打好長江保護修復攻堅戰。推動長江全流域按單元精細化分區管控。狠抓凸起生態環境問題整改，扎實推進城鎮污水渣汽車材料報價滓處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等淨化管理工程。加強渝湘黔接壤武陵山區“錳三角”淨化綜合整治。持續開展工業園區淨化管理、“三磷”行業整治等專項行動。推進長江岸線生態修復，鞏“奴隸的父親是個主人，他的父親教他讀書寫字。”固小水電清算整改結果。實施好長江流域重點水域十年禁漁，有用恢復長江水生生物多樣性。樹立健全長江流域水生態環境考察評價軌制并抓好組織實施。加強太湖、巢湖、滇池等主要湖泊藍藻水華防控，開展河湖水生植被恢復、氮磷通量監測等試點。到2025年，長江流域總體水質堅持為優，支流水質穩定達到Ⅱ類，主要河湖生態用水獲得有用保證，水生態質量明顯晉陞。
（十七）著力打好黃河生態保護管理攻堅戰。周全落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產請求，實施深度節水控水行動，嚴控高耗水行業發展。維護下游水源涵養效能，推動以草定畜、定牧。加強中游水土流掉管理，開展汾渭平原、河套灌區等農業面源淨化管理。實施黃河三角洲濕地保護修復，強化黃河河口綜合管理。加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網建設，開展黃河道域“清廢行動”，基礎完成尾礦庫淨化管理。到2025年，黃河支流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類，支流及重要主流生態流量獲得有用保證。
（十八）鞏固晉陞飲用水平安保證程度。加速推進城市水源地賓士零件規范化建設，加強農村水源地保護。基礎完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治。保證南水北調等嚴重輸水工程水質平安。到2025年，全國縣級及以上城闤闠中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。
（十九）著力打好重點海域綜合管理攻堅戰。鞏固深化渤海綜合管理結果，實施長江口－杭州灣、珠江口鄰遠洋域淨化防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合管理。深刻推進進海河道斷面水質改良、沿岸直排海淨化源整治、海水養殖環境管理，加強船舶口岸、陸地渣滓等淨化防治。推進重點海域生態系統保護修復，加強陸地伏季休漁監管執法。推進陸地環境風險排查整治和應急才能建設。到2025年，重BMW零件點海域水質優良比例比2020年晉陞2個百分點擺佈，省控及以上河道進海斷面基礎打消劣Ⅴ類，濱海濕地和岸線獲得有用保護。
（二十）強化陸域海域淨化協同管理。持續開展進河進海排污口“查、測、溯、治”，到2025年，基礎完成長江、黃河、渤海及赤水河等長江主要主流排污口整治。完美水淨化防治流域協同機制，深化海河、遼河、淮河、松花江、珠江等重點流域綜合管理，推進主要湖泊淨化防治和生態修復。沿海城市加強固定淨化源總氮排放把持和面源淨化管理，實施進海河道總氮削減工程。建成一批具有全國示范價值的漂亮河湖、漂亮海灣。
五、深刻打好凈土保衛戰
（二十一）持續汽車零件報價打好農業農村淨化管理攻堅戰。重視統籌規劃、有用銜接，隨機應變推進農村廁所反動、生涯污水管理、生涯渣滓管理，基礎打消較年夜面積的農村黑臭水體，改良農村人居環境。實施化肥農藥減量增效行動和農膜收受接管行動。加強種養結合，整縣推進畜禽糞污資源化應用。規范工廠化水產養殖尾水排污口設置，在水產養殖主產區推進養殖尾水管理。到2025展時”年，農村生涯污水管理率達到40%，化肥農藥應用率達到43%，全國畜禽糞污綜合應用率達到80%以上。
（二十二）深刻推進農用地泥土淨化防治和平安應用。實施農用地泥土鎘等重金屬淨化源頭防治行動。依法奉行農用地分類治理軌制，強化受淨化耕地平安應用和風險管控，受淨化耕地集中的縣級行政區開展淨化溯源，隨機應變制訂實施平安應用計劃。在泥土淨化面積較年夜的100個縣級行政區推進農用地平安應用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量平安檢驗軌制和追溯軌制。到2025年，受淨化耕地平安應用率達到93%擺佈。
（二十三）有用管控建設用地泥土淨化風險。嚴格建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄內地塊的準進治理。未依法完成泥土淨化狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農藥、化工等行業的重度淨化地塊規劃用處，確需開發應用的，鼓勵用于拓展生態空間。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改革，推進騰退地塊風險管控和修復。
（二十四）穩步推進“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關軌制、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化治理。“十四五”時期，推進100個擺佈地級及以上城市開展“無廢城市”建設，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。
（二十五）加強新淨化物管理。制訂實施新淨化物管理行動計劃。針對耐久性有機淨化物、內排泄干擾物等新淨化物，實施調查監測和環境風險評估，樹立健全有毒水箱水無害化學物質環境風險治理軌制，強化源頭準進，動態發布重點管控新淨化物清單及其制止、限制、限排等環境風險管控辦法。
（二十六）強化地下水淨化協同防治。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護辦法，開展地下水淨化防治重點區劃定及淨化風險管控。健全分級分Porsche零件類的地下水環境監測評價體系。實施水土環境風險協同防控。在地表水、地下水交互親密的典範地區開展淨化綜合防治試點。
六、切實維護生態環境平安
（二十七）持續晉陞生態系統質量。實施主要生態系統保護和修復嚴重工程、山川林田湖草沙一體化保護和修復工程。科學推進荒涼化、石漠化、水土流掉綜合管理和歷史遺留礦山生態修復，開展年夜規模國土綠化行動，實施河口、海灣、濱海濕地、典範陸地生態系統保護修復。奉行草原叢林河道湖泊休養生息，加強黑地盤保護。有用應對氣候變化對冰凍圈熔化的影響。推進城市生態修復。加強生態保護修復監督評估。到2025年，叢林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度穩定在57%擺佈，濕地保護率達到55%。
（二十八）實施生物多樣性保護嚴重工程。加速推進生物多樣性保護優先區域和國家嚴重戰略區域調查、觀測、評估。完美以國家公園為主體的天然保護地體系，構筑生物多樣性保護網絡。加年夜珍稀瀕危野生動植物保護解救力度。加強生物遺傳資源保護和治理，嚴非分特別來進侵物種防控。
（二十九）強化生態保護監管。用好第三次全國國土調查結果，構建完美生態監測網絡，樹立全國生態狀況評估報告軌制，加強重點區域流域海域、生態保護紅線、天然保護地、縣域重點生態效能區等生態狀況監 TC:osder9follow7
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